国企改革三年行动方案

　　2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。中国转型最关键的时期是十四五，其最重要的保证之一，是国资国企在国家治理体系当中的新责任、新任务、新角色，而保障这些得以实现的重要通道，无疑是国企改革三年行动方案。国企改革三年行动方案，也许是有史以来国资国企界挑战密度最大，挑战范围最大，时间最紧，需要突破的点最多的一场系统性改革。

　　国企改革三年行动方案，是中国国资国企界顺利而有效地推进十四五规划的关键和前提。十四五规划要将国资国企的发展推到一个全新的轨道上去，而国企改革三年行动方案，就是那个关键的新旧体制、新旧机制转换的关键环节。换言之，没有国企改革三年行动方案支撑，十四五规划的高质量完成，国家治理体系的有效支撑，中国方案和中国道路的踏实践行，就难以得到保证。

国有企业在制定国企改革三年行动方案上的误区

　　国企在制定国企改革三年行动方案上面的误区不少，突出表现在以下六个方面：

　　1、照抄

　　很多企业直接把《国企改革三年行动方案》的大框架，拿来做填空，上面要求做哪些方面的改革，我就逐一响应和满足，但这个改革事项的成效，尤其是此项改革和其他各项改革之间的叠加反应，化学反应则无力无暇去谋划。显然这种做法应付上级有余，追求实效不足。

　　2、偏科

　　紧紧抓住本企业善作的，可做的，有能力，有资源的改革科目，大展拳脚，如混改，如职业经理人，而对其他的改革事项点到为止，能覆盖即可，追求改革的便利性。就近性，方便性。而不是全局性，战略性。

　　3、包装

　　谋求将企业已进行过的改革，正在推进的改革。进行拔高和再包装，使之吻合于国企改革三年行动方案的总体要求。看上去还是挺不错的。

　　4、短期利益导向

　　谋求从国企改革方案的框架中，千方百计寻找对本企业有可见的实际利益的改革事项，比如可增加授权的，可增加薪酬的，可试点持股的，可获得投资空间的事项，执迷于看得见，摸得着的实际利益，而对其他更系统，更广阔、更长远的改革进行弱化或表面化应付。

　　5、理想化

　　大量地进行各种理想方案的设计，罔顾可实现的可行性，操作性和投入产出比，然后将审批的困难和风险交给上级，把决策的铁馒头留给上级，让上级无法审批，难以决断，但是摆出一副责任不在我的样子。

　　6、做秀

　　在改革上特别偏好令人印象深刻的广告效应，注重诸如巨大的投资额，合作额、并购额，交易额等热点，执迷于合作企业的影响力和级别，但至于该改革方案时效性如何，长远性如何，对本企业的价值如何，则不是追求的重点。凡此种种，不一一枚举。

　　总的来讲，很多国企的改革行动方案踏入诸多误区，难以自拔。

　　再看各级国资管理机构，在落实国企改革三年行动方案的时候，也是误区不少：将中央文件改头换面，大差不差地颁布地方国企改革三年行动方案的有之;结合国企改革三年行动方案的总框架，把本区域的国企改革的重点突出一下的改革方案有之;顺序上重点上突出本地实践有特色的跑在前面的改革，后面都是和其他地方一个样的改革方案有之;在公版内容上突出的一些局部地方特点的改革方案有之;在公版内容上进行了部分精简，有些取舍成分的改革方案有之。

从五个维度，来梳理企业的国企改革行动方案。

　　1、从战略出发

　　根据企业对十三五规划的执行效果的评价，执行效果背后的得失因素的评价得出来。十四五期间围绕着战略的实现，为保障战略目标的达成，该企业应从哪些方面进行改革，构建出怎样的体制机制、能力。

　　2、从短板出发

　　回顾十三五，回顾发展历史，从经营评价，从历史的定性定量的分析来看，从历史的发展轨迹来看，本企业有哪些发展的短板，需要在十四五期间得以改善，需要如何对这些短板进行针对性消除。

　　3、需要纠偏的地方

　　各级巡视组织和审计机构在对该企业巡视及审计过程当中，对本企业的治理，党建，发展、运营及其他各方面提出来的意见建议，尤其是提出来的需要本企业进行纠偏和改善的思想。

　　4、存在的差距

　　本企业在上级同类机构当中被揭示为差距与标杆企业或优秀企业。对比所呈现的差距，或上级机构要求本企业进行改善建设提升的其他事情。

　　5、本企业的痛点

　　本企业在运作过程当中，在经营过程当中，在合作与发展过程当中，具有的体制，机制，能力、要素等等方面的长期匮乏难以解决的一些症结性问题。

　　根据这五个维度梳理出国企改革事项框架，企业可以锁定一个范围较宽的所需的改革事项长清单。

　　国企改革三年行动方案的四个特征：

　　1、可衡量特征

　　一定是有里程碑，可定性定量描述，可进行前后效果对比，要在短期内看得见效果。这样的改革因为要可衡量，所以愈发要从一开始就盯住自己的问题，找准自己的短板。

　　2、可考核特征

　　考核还是要追求一个定性定量结合，尤其是要定量，要看得见摸得着，尤其是在考核指标上，竞争力上。保值增值上，经营事项上，必须是通过改革较清晰的可考核的提升了相关的数据，改善了相关的能力。

　　3、可检验特征

　　改革好了没有?改革成效产生了没有?必须通过多种方式，从经营效果上、群众满意度上、竞争力上、发展上、问题的解决上。是否充分检验?最后改革毕竟要解决问题，不管是目标的达成，短板的消除，纠偏问题的解决，差距的消除，痛点的消除。

　　4、办事特征

　　改革就是围绕着这些问题来看，改革就是为了提升具体的某一个企业的市场化能力、竞争力、风险控制力、影响力、发展力、创新力，而具体的一个企业的这些利益，一定是和具体的事项短板也好，劣势优势也好，体制机制也好，密切的挂钩在一起，具体的表现成该企业所密切相关的问题导向的、发展导向的、战略导向的一司一策、一个问题一策、一个事项一策。

落实国企改革三年行动方案的七个要点：

　　(1)突出抓好中国特色现代企业制度建设;

　　(2)突出抓好国有经济布局优化和结构调整;

　　(3)突出抓好深化混合所有制改革;

　　(4)突出抓好健全市场化经营机制;

　　(5)加快形成以管资本为主的国有资产监管体制;

　　(6)突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程;

　　(7)突出抓好党的领导和党的建设。

落实三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”。

　　“一个抓手”，就是加强党的领导和完善公司治理相统一。

　　“四个切口”：一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系。二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用。三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任。四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

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