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国企改革三年行动方案

  2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。中国转型最关键的时期是十四五,其最重要的保证之一,是国资国企在国家治理体系当中的新责任、新任务、新角色,而保障这些得以实现的重要通道,无疑是国企改革三年行动方案。国企改革三年行动方案,也许是有史以来国资国企界挑战密度最大,挑战范围最大,时间最紧,需要突破的点最多的一场系统性改革。

国企改革三年行动

  国企改革三年行动方案,是中国国资国企界顺利而有效地推进十四五规划的关键和前提。十四五规划要将国资国企的发展推到一个全新的轨道上去,而国企改革三年行动方案,就是那个关键的新旧体制、新旧机制转换的关键环节。换言之,没有国企改革三年行动方案支撑,十四五规划的高质量完成,国家治理体系的有效支撑,中国方案和中国道路的踏实践行,就难以得到保证。

  国有企业在制定国企改革三年行动方案上的误区

  国企在制定国企改革三年行动方案上面的误区不少,突出表现在以下六个方面:

  1、照抄

  很多企业直接把《国企改革三年行动方案》的大框架,拿来做填空,上面要求做哪些方面的改革,我就逐一响应和满足,但这个改革事项的成效,尤其是此项改革和其他各项改革之间的叠加反应,化学反应则无力无暇去谋划。显然这种做法应付上级有余,追求实效不足。

  2、偏科

  紧紧抓住本企业善作的,可做的,有能力,有资源的改革科目,大展拳脚,如混改,如职业经理人,而对其他的改革事项点到为止,能覆盖即可,追求改革的便利性。就近性,方便性。而不是全局性,战略性。

  3、包装

  谋求将企业已进行过的改革,正在推进的改革。进行拔高和再包装,使之吻合于国企改革三年行动方案的总体要求。看上去还是挺不错的。

  4、短期利益导向

  谋求从国企改革方案的框架中,千方百计寻找对本企业有可见的实际利益的改革事项,比如可增加授权的,可增加薪酬的,可试点持股的,可获得投资空间的事项,执迷于看得见,摸得着的实际利益,而对其他更系统,更广阔、更长远的改革进行弱化或表面化应付。

  5、理想化

  大量地进行各种理想方案的设计,罔顾可实现的可行性,操作性和投入产出比,然后将审批的困难和风险交给上级,把决策的铁馒头留给上级,让上级无法审批,难以决断,但是摆出一副责任不在我的样子。

  6、做秀

  在改革上特别偏好令人印象深刻的广告效应,注重诸如巨大的投资额,合作额、并购额,交易额等热点,执迷于合作企业的影响力和级别,但至于该改革方案时效性如何,长远性如何,对本企业的价值如何,则不是追求的重点。凡此种种,不一一枚举。

  总的来讲,很多国企的改革行动方案踏入诸多误区,难以自拔。

  再看各级国资管理机构,在落实国企改革三年行动方案的时候,也是误区不少:将中央文件改头换面,大差不差地颁布地方国企改革三年行动方案的有之;结合国企改革三年行动方案的总框架,把本区域的国企改革的重点突出一下的改革方案有之;顺序上重点上突出本地实践有特色的跑在前面的改革,后面都是和其他地方一个样的改革方案有之;在公版内容上突出的一些局部地方特点的改革方案有之;在公版内容上进行了部分精简,有些取舍成分的改革方案有之。

  从五个维度,来梳理企业的国企改革行动方案。

  1、从战略出发

  根据企业对十三五规划的执行效果的评价,执行效果背后的得失因素的评价得出来。十四五期间围绕着战略的实现,为保障战略目标的达成,该企业应从哪些方面进行改革,构建出怎样的体制机制、能力。

  2、从短板出发

  回顾十三五,回顾发展历史,从经营评价,从历史的定性定量的分析来看,从历史的发展轨迹来看,本企业有哪些发展的短板,需要在十四五期间得以改善,需要如何对这些短板进行针对性消除。

  3、需要纠偏的地方

  各级巡视组织和审计机构在对该企业巡视及审计过程当中,对本企业的治理,党建,发展、运营及其他各方面提出来的意见建议,尤其是提出来的需要本企业进行纠偏和改善的思想。

  4、存在的差距

  本企业在上级同类机构当中被揭示为差距与标杆企业或优秀企业。对比所呈现的差距,或上级机构要求本企业进行改善建设提升的其他事情。

  5、本企业的痛点

  本企业在运作过程当中,在经营过程当中,在合作与发展过程当中,具有的体制,机制,能力、要素等等方面的长期匮乏难以解决的一些症结性问题。

  根据这五个维度梳理出国企改革事项框架,企业可以锁定一个范围较宽的所需的改革事项长清单。

  国企改革三年行动方案的四个特征:

  1、可衡量特征

  一定是有里程碑,可定性定量描述,可进行前后效果对比,要在短期内看得见效果。这样的改革因为要可衡量,所以愈发要从一开始就盯住自己的问题,找准自己的短板。

  2、可考核特征

  考核还是要追求一个定性定量结合,尤其是要定量,要看得见摸得着,尤其是在考核指标上,竞争力上。保值增值上,经营事项上,必须是通过改革较清晰的可考核的提升了相关的数据,改善了相关的能力。

  3、可检验特征

  改革好了没有?改革成效产生了没有?必须通过多种方式,从经营效果上、群众满意度上、竞争力上、发展上、问题的解决上。是否充分检验?最后改革毕竟要解决问题,不管是目标的达成,短板的消除,纠偏问题的解决,差距的消除,痛点的消除。

  4、办事特征

  改革就是围绕着这些问题来看,改革就是为了提升具体的某一个企业的市场化能力、竞争力、风险控制力、影响力、发展力、创新力,而具体的一个企业的这些利益,一定是和具体的事项短板也好,劣势优势也好,体制机制也好,密切的挂钩在一起,具体的表现成该企业所密切相关的问题导向的、发展导向的、战略导向的一司一策、一个问题一策、一个事项一策。

  落实国企改革三年行动方案的七个要点:

  (1)突出抓好中国特色现代企业制度建设;

  (2)突出抓好国有经济布局优化和结构调整;

  (3)突出抓好深化混合所有制改革;

  (4)突出抓好健全市场化经营机制;

  (5)加快形成以管资本为主的国有资产监管体制;

  (6)突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程;

  (7)突出抓好党的领导和党的建设。

  落实三年行动方案,要把握好“一个抓手、四个切口”。

  “一个抓手”,就是加强党的领导和完善公司治理相统一。

  “四个切口”:一是提高效率,增强企业活力,形成更高质量的投入产出关系。二是狠抓创新,强化创新激励,在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用。三是化解风险,突出主责主业,压减企业管理层级,压实监管和股东责任。四是规范核算,在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果,加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

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