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为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，有序推进混合所有制改革，2019年10月31日，国务院国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。根据该指引，中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。
由于一部分企业对相关政策的认识还处于初级阶段，混改项目运作经验不足，缺乏实际操作经验方案设计不合理，以及对混改对象吸引力不足;需要一个明确的方案。
尚瑞咨询认为，在改革进程中，必须坚持一企一策，放大功能;坚持分类推进，分层推进，尚瑞咨询紧抓混改政策要点，形成具有针对性的混改方案：
1、分类推进
☆主业处于充分竞争行业和领域的国企混改国有股不设限
☆重要行为和关键领域国企混改要保持国有资本控股地位
☆公益类国企可以混改，也可以特许经营
2、分层推进
☆集团公司层面首次允许混改
☆子公司层面混改可以继续推进
☆大体量国企混改可以采用“优先股”
另外，从企业战略发展出发，明确混合所有制改革的战略目标，充分利用混合所有制改革，盘活企业机制体制，引入共同合作的战略合作方，可以有效实现实现资本、技术、管理机制等合理配置，激发企业发展活力。
1、盘活机制
★调整议事规则
★建立健全法人治理结构
★建立机构健全、职责明确的治理体系
★建立充分授权、运作高效的治理机制
★建立以公司章程为核心的制度体系
2、引入资源
★强强结合
★产业链互补
★跨行业重组调整
★先进技术管理引入
★大财团的机制、资源、资本优势
★引入认同企业战略、文化、价值的战投
3、激发活力
★打造“员工-企业”利益共同体;打造“企业-战投”利益共同体
★加强人才队伍建设、完善激励机制
★三项制度改革
★市场化经营机制
混合所有制改革是国企改革的重要措施，积极推进国企混合所有制改革，对建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，有效提高资源配置，促进创新发展，推动经济高质量发展都有极其重要现实意义。
尚瑞咨询长期服务各级国资委、国有企业的国企改革政策创新研究、落地与实施辅导，拥有在企业发展战略规划、集团管控、转型升级、混合所有制改革、现代法人治理体系、组织变革与综合管理改善等领域丰富的管理咨询服务经验，对国资国企改革有着深入研究，对国企特点和体制改革的内在需求有着深度理解和把握，已服务各级国资平台公司百余家，并取得了良好的效果。
